摘要：公共电子阅览室实施背景、总体目标、实施内容，实施骤、保障措施

　　一、实施背景

　　近年来，党中央、国务院提出一系列推动社会主义文化大发展大繁荣的重大战略部署，我国公共文化基础设施发展迅速，一批重点文化工程取得丰硕成果，覆盖城乡的公共文化服务体系正在形成。为进一步加强公共数字文化建设，提高公共文化服务能力，推动覆盖城乡公共文化服务体系建设，保障数字化、信息化、网络化环境下，公共文化服务的公益性、基本性、均等性、便利性，满足人民群众日益增长的精神文化需求和基本网络文化需求，在“全国文化信息资源共享工程”、“数字图书馆推广工程”取得积极进展的基础上，文化部、财政部于 “十二五”期间，在全国实施了“公共电子阅览室建设计划”。2012年2月3日，《“公共电子阅览室建设计划”》正式发布。

　　公共电子阅览室是以计算机技术、网络通信技术为基础，依托文化共享工程各级服务点、图书馆、文化馆，以及具备条件的工人文化宫、少年宫、妇女儿童活动中心、乡镇(街道)文化站、社区文化中心(村文化室)、学校、工业(产业)园区等，提供集互联网信息查询、文化共享工程信息资源服务、数字图书馆服务、素质培训、网络通信、休闲娱乐为一体的现代化多功能公共文化服务场所。

　　公共电子阅览室建设是在公共数字文化建设发展到新的阶段，为保障基层广大群众的基本文化权益，而推出的一种创新服务模式。实施公共电子阅览室建设计划，将为广大人民群众特别是未成年人提供公益性上网场所，吸引广大人民群众参与积极、健康的网络文化活动;将进一步完善全国各级公共图书馆、文化馆(站、室)的软硬件设施，增强数字文化服务能力，把更多适应人民群众需求的数字资源传送到社区、城镇和农村，活跃基层群众的文化生活，推进全社会的信息化进程。

　　二、总体目标

　　以科学发展观为指导，坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，以保障人民群众基本的文化权益为目标，以未成年人、老年人、进城务工人员等特殊群体为重点服务对象，依托文化共享工程的服务网络和设施，以及文化共享工程、国家数字图书馆丰富的数字资源，与文化共享工程建设、乡镇文化站建设、街道(社区)文化中心(文化活动室)建设以及中央文明办组织实施的“绿色电脑进西部”工程相结合，在城乡基层大力推进公共电子阅览室建设，努力构建内容安全、服务规范、环境良好、覆盖广泛的公益性互联网服务体系。

　　三、实施内容

　　1.推进免费开放。“十二五”期间，结合文化部、财政部组织实施的“三馆”免费开放工作，推动已建公共电子阅览室的免费开放，满足广大社会公众特别是未成年人与老年人、进城务工人员等城乡低收入群体的需求。

　　2.完善设施条件。在文化共享工程县级支中心及基层服务点基础上，按照面积不少于40平方米、终端计算机不少于10台、局域网储存空间不少于1TB、互联网出口带宽不低于2M的标准，推进公共电子阅览室建设，到“十二五”末，实现在全国所有乡镇、街道、社区的全面覆盖。

　　3.丰富资源内容。依托文化共享工程和国家数字图书馆资源，建设适合开展公共电子阅览室服务的优秀数字资源达到500TB。重点建设一批未成年人喜爱的动漫故事、益智类游戏、进城务工人员实用技能、少数民族语言文字、地方特色资源等。

　　4.建新技术支撑平台。充分应用云计算、智能服务、流媒体、移动互联网等最新适用技术，与“三网融合”发展战略紧密结合，依托已有技术管理平台，建设先进实用、安全可靠、传输通畅、开放互联的公共电子阅览室技术平台。

　　5.强化管理与服务。制定出台《公共电子阅览室管理规范》;建立健全统一标识、用户上网实名登记、巡查监督、限时上网、工作信息填报、资源利用统计与反馈制度;重点加强对未成年人上网管理;加强少数民族语言数字资源及相关网站建设。利用公共电子阅览室广泛开展内容丰富、形式多样的惠民服务。

　　6.建立长效运行保障机制。结合“三馆”免费开放工作，建立公共电子阅览室建设和运行经费保障机制，促进可持续健康发展;在保证公共电子阅览室公益性的前提下，积极探索社会力量参与公共电子阅览室建设的新路。

　　四、实施步骤

　　1. 试点阶段(2010年11月—2011年12月)

　　组建“公共电子阅览室建设计划”专家咨询机构;制定公共电子阅览室管理办法、公共电子阅览室技术平台规范;对55%以上已配备文化共享工程设备的乡镇/街道、社区公共电子阅览室进行设备升级;完成公共电子阅览室信息资源导航系统建设;完成资源建设计划总量的20%，并提供服务。

　　2. 逐步推进阶段(2012年—2013年)

　　推进已建公共电子阅览室全面免费开放;完成已配备文化共享工程设备的乡镇/街道、社区公共电子阅览室的设备升级;完成公共电子阅览室信息信息管理平台建设;完成“十二五”期间资源建设计划总量的60%，并提供服务。

　　3. 全面完成阶段(2014年—2015年)

　　对符合条件的公共互联网服务场所进行认定;推进全社会共同参与建设公共电子阅览室;发展完善面向三网融合的资源传输调配体系;全面完成500TB资源建设计划，并提供服务。

　　五、保障措施

　　1.组织领导。全国文化共享工程领导小组负责“公共电子阅览室建设计划”的组织实施，领导小组办公室设在文化部社会文化司;管理中心负责公共电子阅览室整体资源建设、技术支持和人员培训;省级文化行政部门负责区域内建设规划和组织实施;省级分中心负责区域内资源建设、技术支持和人员培训。

　　2.经费保障。“公共电子阅览室建设计划”所需经费由中央和地方财政共同负担。“十二五”期间，中央财政专项资金重点用于中、西部地区乡镇、街道和社区公共电子阅览室补充设备，完善服务管理、建设技术平台。中央财政支持中、西部地区公共电子阅览室建设专项资金投入分别为50%和80%，东部地区给予适当奖励;地方财政按规定足额落实配套资金。

　　3.培训工作。按照《文化部关于开展全国基层文化队伍培训工作的意见》要求，建立公共电子阅览室工作人员培训机制，着力开展培训工作，培养一批熟悉和掌握计算机、网络知识的业务骨干，提高公共电子阅览室服务工作水准，为“公共电子阅览室建设计划”的顺利实施，提供人才保障。

　　4.宣传推广。广泛宣传“公共电子阅览室建设计划”，营造良好的舆论氛围，增强辐射力和影响力，吸引更多的社会公众到公共电子阅览室享受公益性数字文化服务。注意总结工作经验，发现和培养典型，及时宣传和推广。