国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知

　　国发[2012]29号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《国家基本公共服务体系“十二五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　国务院二○一二年七月十一日国家基本公共服务体系“十二五”规划

　　序言

　　“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。建立健全基本公共服务体系，促进基本公共服务均等化，是深入贯彻落实科学发展观的重大举措，是构建社会主义和谐社会、维护社会公平正义的迫切需要，是全面建设服务型政府的内在要求，对于推进以保障和改善民生为重点的社会建设，对于切实保障人民群众最关心、最直接、最现实的利益，对于加快经济发展方式转变、扩大内需特别是消费需求，都具有十分重要的意义。

　　本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划纲要)的有关要求编制，主要阐明国家基本公共服务的制度安排，明确基本范围、标准和工作重点，引导公共资源配置，是“十二五”乃至更长一段时期构建国家基本公共服务体系的综合性、基础性和指导性文件，是政府履行公共服务职责的重要依据。

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　　前文略...

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　　第十章 公共文化体育

　　国家建立公共文化体育服务制度，保障人民群众看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参加大众文化活动和体育健身等权益。

　　“十二五”时期，政府提供如下公共文化体育服务：

　　◆向全民免费开放基层公共文化体育设施，逐步扩大公共图书馆、文化馆(站)、博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆、工人文化

　　宫、青少年宫等免费开放范围;

　　◆为全民免费提供基本的广播电视服务和突发事件应急广播服务;

　　◆为农村居民免费提供文化信息资源共享、电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务;

　　◆加强文化遗产保护和综合利用;

　　◆为城乡居民参加全民健身活动提供免费指导服务。

　　第一节 重点任务

　　围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求，坚持公益性、基本性、均等性、便利性，建立健全公共文化服务体系，扩大公共文化产品和服务的供给。推进全民健身公共服务体系建设。

　　——公益性文化。继续实施文化惠民工程，以农村基层和中西部地区为重点，加快公共文化基础设施建设。推进建立公共电子阅览室和未成年人公益性上网场所。促进城乡基层公共文化服务资源的共建共享。逐步实现公共文化场馆向全社会免费开放。推动文化科技卫生“三下乡”、“送欢乐下基层”等活动制度化，充分发挥流动文化服务车、流动电影放映车作用。广泛开展社区文化、村镇文化、校园文化、家庭文化等群众性文化活动，积极开展面向农民工和残疾人等群体的公益性文化服务。完善公益性演出补贴制度。加大对地方特色和民族特色文化的支持力度。加大文化和自然遗产、非物质文化遗产保护力度，逐步提高面向公众开放、展示的水平。

　　——广播影视。加强农村基层广播电视和无线发射台站建设，全面解决20户以下已通电自然村“盲村”广播电视覆盖。加强直播卫星平台建设，在有线网络未通达、无线网络不能覆盖的农村地区开展直播卫星公共服务。提高少数民族语言广播影视节目译制、制作、播出及传播覆盖能力。继续推进农村电影数字放映，将观看爱国主义教育影片纳入中小学教育教学计划。鼓励电影企业深入城乡社区、厂矿等开展公益放映活动。积极推进国家应急广播体系建设。加强地面数字电视建设，逐步完成地面模拟信号向数字信号的转换，不断提高无线广播电视公共服务的质量和水平。

　　——新闻出版。广泛开展全民阅读活动，逐步扩大基本免费或低收费阅读服务范围。继续加强农家书屋和城乡阅报栏(屏)建设，合理规划布局建设农村和中小城市出版发行网点。推进公益性数字出版产品免费下载、阅读和使用。大力扶持少数民族出版物的翻译和出版，积极开展少数民族文字书报刊赠送活动。

　　——群众体育。加强基层公共体育设施建设。大力推动公共体育设施向社会开放，健全学校等企事业单位体育设施向公众开放的管理制度。全面实施全民健身计划，健全基层全民健身组织服务体系，扶持社区体育俱乐部、青少年体育俱乐部和体育健身站(点)等建设，发展壮大社会体育指导员队伍，大力开展全民健身志愿服务活动。积极推广广播体操、工间操以及其他科学有效的全民健身方法，广泛开展形式多样、面向大众的群众性体育活动。建立国家、省、市三级体质测定与运动健身指导站，普及科学健身知识，指导群众科学健身。推动落实国家体育锻炼标准，加强学生体质监测，制定残疾人体质测定标准，定期开展国民体质监测。

　　第二节 基本标准

　　加快建立健全公共文化体育服务国家标准体系。依据国家文化体育相关法律法规，为保障服务的供给规模和质量，明确工作任务的事权与支出责任，促进城乡均衡发展，制定“十二五”时期公共文化体育服务国家基本标准。

　　各类公共文化体育设施布局、场馆建设、设备配置、人员配备、服务规范等具体标准，由文化部、广电总局、新闻出版总署、文物局和体育总局依法会同有关部门及国家标准化行政管理部门制定实施。

　　各省(区、市)应遵循实施国家基本标准，并可结合本地区实际情况适当提高标准。

　　“十二五”时期公共文化体育服务国家基本标准

　　服务项目 服务对象 保障标准 支出责任 覆盖水平

　　公益性文化服务

　　公共文化场馆开放 城乡居民 公共空间设施和基本服务项目免费，全年开放时间不少于10个月 中央和地方财政按比例

　　共同负担 除文物建筑及遗址类博物馆外，各级文化文物部门归口管理的公共文化场馆全面向社会开放

　　公益性流动文化服务 城乡居民 免费享有影视放映、文艺演出、图片展览、图书销售和借阅、科技宣传为一体的流动文

　　化服务;每个乡镇每年送4场地方戏曲;每学期中小学生观看两部爱国主义教育影片 地方政府负责，中央财政适当补助

　　基本建立灵活机动、方便群众的公益性流动文化服务网络，保障公益性演出场次

　　广播影视

　　农村广播电视 农村居民为主 无偿提供中央第一套广播节 目、中央第一套和第七套电视节 目及本省第一套广播电视节

　　目等4套以上广播和电视节 目服务，逐步增加节 目套数和提高播放质量 中央和地方政府共同负责

　　基本实现所有通电行政村和自然村村村和户户通广播电视

　　农村电影放映 农村居民 行政村一村一月放映一场电影，每场财政补贴200元 中央和地方财政按比例共同负担

　　每年放映780万场公益电影

　　少数民族语言广播影视 主要少数民族地区居民 通过有线、无线或卫星等方式能够收听收看到本民族语言广播影视节目

　　中央和地方政府共同负责 覆盖藏、维、蒙、哈、朝、壮、傣等主要少数民族地区

　　应急广播 城乡居民 在突发公共事件发生前后及时获得政令、信息等服务 中央和地方政府共同负责

　　在全国范围内基本实现分层次、分类型、全方位立体覆盖

　　新闻出版

　　公共阅读服务 城乡居民 农村行政村建立农家书屋，图书不少于1500册，报刊20—30种，电子音像制品不少于100种

　　(张)，并及时更新;城市和乡镇主要街道、大专院校、居民小区等人流密集地点设公共阅报栏(屏)，及时提供各类新闻和服

　　务信息 中央和地方财政按比例共同负担 基本实现行政村村村有农家书屋，新增城乡公共阅报栏(屏)10万个，国民综

　　合阅读率达到80%

　　民文出版译制 有文字的少数民族 可以获得本民族语言文字出版的、价格适宜的常用书刊、电子音像制品，政府给予出版

　　物资助 中央和地方政府共同负责 每年选择不少于800种优秀国内外书刊、电子音像制品翻译成少数民族语言文字

　　盲文出版 盲人 可以获得价格适宜的盲文出版物，政府给予出版物资助 中央和地方政府共同负责 年生产盲文书刊

　　1600种、70万册

　　文化遗产展示

　　文化遗产展示门票减免 未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群 减免参观文物建筑及遗址类博物馆的门票

　　中央和地方财政分别负担 目标人群覆盖率100%

　　群众体育

　　体育场馆开放 城乡居民 有条件的公办体育设施(含学校体育设施)向公众开放，免费项目或有关收费标准由地方政府

　　制定;开放时间与当地公众的工作时间、学习时间适当错开，不少于省(区、市)规定的最低时限，全民健身日免费开放，国家

　　法定节假日和学校寒暑假期间，应当适当延长开放时间 地方政府负责，中央财政适当补助 可供使用的公共体育场地(含学

　　校体育场地)占全国体育场地总数的比率达到53%左右

　　全民健身服务 城乡居民 免费享有健身技能指导、参加健身活动、获取科学健身知识等服务;免费提供公园、绿地等公

　　共场所全民健身器材 地方政府负责，中央财政适当补助 经常参加体育锻炼人数比率达到32%以上

　　第三节 保障工程

　　实施公共文化体育服务保障工程，健全服务网络，着力改善基层文化体育设施条件，有效提升公共文化体育服务能力。

　　——公共文化服务体系建设工程。继续推进广播电视村村通、文化信息资源共享、国家数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划、农村数字电影放映、农家书屋、西藏新疆等边疆民族地区广播电视覆盖工程和边疆地区少数民族新闻出版工作，实施地面数字电视覆盖和直播卫星广播电视公共服务建设，新建、改扩建一批市(地)级公共图书馆、文化馆、博物馆。

　　——传播体系建设工程。重点加强媒体传播能力、民族文字出版和民族语言广播、文化传播渠道、国家应急广播体系建设。

　　——文化和自然遗产保护工程。重点支持国家重大文化和自然遗产地、全国重点文物保护单位、大遗址、中国历史文化名城名镇名村保护设施建设，推进非物质文化遗产保护利用设施建设试点。做好历史档案和文化典籍保护整理工作。

　　——体育基本公共服务建设工程。重点支持县级公共体育场建设，加快建设一批面向群众、贴近基层的中小型全民健身中心和灯光球场，充分利用城市绿地、广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动设施。继续实施农民体育健身工程，改善农村公共体育设施条件。